大禹使用武力灭掉三苗之国以后，威加四海，万国来朝，似乎天下太平了。可是大禹居安思危，开始着手建立夏后氏百官制度，落实九伐之法，将权力集中在中央，解除各种内忧，铲除各种隐患，使中国历史开始进入王权时代。

那天从伯夷手中接过初拟的百官名单，禹帝回宫顾不上吃饭，就躺在榻上，打开竹简，仔细研读起来。夏后氏百官制度，天子有三公六卿，二十七大夫，八十一元士。由姬不窋担任后稷；由有扈屈骜担任司徒；由姜伯夷担任秩宗；由横革担任司马；由皋陶担任作士；由伯垂担任共工。禹帝看到六卿中竟然没有伯益在列。感觉真是岂有此理，就将六卿改为八大部门，即洪范八政：

农业部门（食）：司农由姬不窋担任。

商业部门（货）：商官由子昭明担任。

宗教事务部门（祀）：秩宗由姜伯夷担任。

民政部门（司空）：司空由嬴伯益担任。

教育部门（司徒）：司徒由有扈屈骜担任。

法律部门（司寇）：司寇由偃皋陶担任。

外交部门（宾）：宾士由庚辰担任。

军事部门（司马）：司马由横革担任。

所谓《洪范》，洪，就是大，范，就是法。《洪范》是大禹根据当年在洛水获得的天启之书，总结出来的治国根本大法。禹帝心里想：“皋陶太老了，一旦薨逝，谁来总领朝政呢？不行，我必须给启儿留下一些年轻的后备官员才对。”

禹帝果断地给司空伯益添上副手彭伯寿，给司马横革添上副手涂伯福。

又觉得应该给夏启一个历练的地方，就在涂伯福的后面再添上监军夏启。心里想：“有横革做大司马，涂伯福做副手，启儿在六师一定能得到很好的历练。”

曾经有位现代伟人说过：什么叫政权？什么叫力量？没有别的，只有军队。

四千年前中华第一伟人大禹，就知道这个道理了。他让自己最信任的亲信横革做大司马，掌管军队；让长子最亲密的知交涂伯福做副司马，将来继续掌管军队；让自己的长子在军事部门当监军，在军队里历练，参与军事行动，也是给他积累将来的政治资本啊。司徒伯契已去世，如今司徒是有扈屈骜。禹帝想：“有扈屈骜是启儿的族兄，以强悍刚愎闻名于朝堂。如今有扈氏的封国并入丹朱的封地，已经成为九州最大的方国，将来启儿驾驭得了他吗？不行，有扈屈骜的权力必须削弱。”

思考再三，禹帝划掉有扈屈骜的名字，让他回封国当有扈伯。司徒改由伯契的儿子，商官子昭明兼任。大禹万万没有想到，这次他大笔一挥，却埋下了祸端。

由于司空、司徒和司马掌握军政大权，地位最高，所以把这三个官位并称为三公。二十七位大夫是掌管具体事务的官吏。承袭有虞氏的官名，多数称为“正”。正，就是官的意思。八十一元士主要协助大夫工作，也担任啬人、虞人和遒人。

禹帝看到跟随自己治水的亲随爱将都当了大夫，觉得以后朝堂上不会尽是皋陶的亲信，皋陶再也无法一手遮天了，心中宽慰了许多。

禹帝又想：“皋陶是三朝元老，又身兼摄政和司寇两大官职，就算他才智承载得起，只怕他的身体也承载不起啊，更何况他还比我年长近二十岁呢。不行，朕要尽快物色新的司冦人选，分担皋陶的责任，免得将老臣累死。”

禹帝想罢，继续浏览官职名单，看看大夫们都掌管哪些具体事务。

奚仲为车正，掌管车服；乌木由为牧正，掌管畜牧；直成为庖正，掌管膳食。这三正直接为夏宫宗室服务。禹帝扩大这三正的职权，让车正负责训练和执行法律，成为后世兵部监军的发端；让牧正负责组织集体劳动，成为后世工部的发端；让庖正负责立事和任人，成为后世吏部冢宰的发端。奚仲是禹帝任司空时的心腹大臣，他不但善于造车，方圆曲直，都精于规矩钩绳。他儿子吉光，也十分机巧，所督导造出的车子，总是机轴相得，异常坚固。他们父子还创造了人力推挽的辇车，四千年以下，都在发挥巨大作用，可以称作中国人发明的轮椅。当时禹帝已经封赠邳地给奚仲，让他做邳国诸侯，这时又添上吉光，让他也当车正，做奚仲的副手。

伯夔去世，他儿子后夔虽然年轻，但是个音乐天才，艺术禀赋是天生的，不是什么人可以轻率替代的，所以后夔小小年纪就当上乐正。跟他父亲一样，负责掌管祭祀、典礼和宫室娱乐时候的音乐和舞蹈事宜。此外，从黄帝时代开始，就有让盲人担任宫廷乐师的传统，历史上几乎所有称作“师”的师旷、师涓、师文、师延等等宫廷乐师，都是盲人。所以在夏后氏的百官中，还有首席乐师瞽蒙。

勾龙也当上水正了，负责平定水土，就是禹帝担任过的水伯。禹帝认为勾龙毕竟年轻，治水多年的老臣不少，应该给勾龙配个副手，监督指点勾龙的工作，还能给勾龙出谋划策。于是添上直窥，也当水正，让他做勾龙的副手。

虞律为库正，掌管府库账目，分配物资；仪狄为酒正，掌管酿酒做醋，供朝堂祭祀、招待宾客之用；伯垂和童利为正副工正，掌管百工之事；之交为太医令，掌管医疗药草；夷坚为太史令，掌管记事和典籍；羲和和常羲为历正，掌管历法；关龙化义为大理卿，掌管刑狱，调解诉讼；姬不窋兼任官师，当学校教官，还对天子有规谏之责。禹帝在艰辛的治水生涯中深知水能载舟亦能覆舟的道理，民为邦本可不是一句空话。为了天子不脱离民众，为了天子与民众之间有个沟通渠道，特意设立遒人这一官职。让遒人们手持木铎，到各地去传达宣传天子的各项政令，同时负责民间采风，了解民意，处理解决上访民众提出的问题和要求。

禹帝开启中央集权制度，基层官吏仅设虞人和啬人两种职务。虞人，就是负责管理山林水泽狩猎事务的基层官吏；啬人，就是负责督导农夫做好春种夏耘秋收冬藏农事的基层官吏。这两种基层官吏使地方和中央的工作相勾连，作用非常大。

禹帝觉得这些任命都不错。看到勾龙和仪狄都成为朝堂命官，感到十分欣慰，又感慨万千：“说起来，朕与帝舜有杀父之仇，勾龙与朕有灭族之恨，这样的深仇大恨都可以化解，君臣相得，父子相称，为什么仪狄和勾龙就不能走到一起呢？”

大禹忽然想到帝舜的女儿姚玉：“姚玉作为帝女，虽然贵气，却没有半点帝舜的仁慈，哪怕是虚伪的仁慈都没有。硬生生要拆散勾龙和仪狄这对有情人。无非是为了她心中那点卑鄙的私心——担心帝尧家族将来不倾向伯益，而倒向朕这一边。这个姚玉还很年轻，在朕身后，可能会成为启儿最大的敌人，不得不防啊。”

过了几天，大禹将自己修改过的百官名单交给皋陶，让皋陶在朝堂公开宣布，禹帝说：“大家有什么意见，要开诚布公地提出来，朕还可以及时改正调整。”

想不到群臣意见最大的竟然是奚仲和吉光父子，七嘴八舌地说个不停。禹帝看到皋陶脸色不对，原本丝瓜样的青色变成黑色，知道皋陶也对奚仲父子的官职任命不满，就说：“好了，大家的议论暂停一下，朕想听听摄政大人的意见。”

皋陶毫不客气地说：“大家对车正奚仲父子的官职任命有非议，臣下认为并非出于私怨，没有那么多人对车正父子有仇怨，不满意。因为奚仲父子一向为人低调，与人为善，注重的是与车辆有关的技术专业工作。”

禹帝感到很惊异，问道：“既然这样，大家还有什么理由不同意呢？”

皋陶说：“大家对车正的任命有意见，完全出于公心。”

禹帝更加惊诧了：“什么？出于公心？什么公心呢？”

皋陶不慌不忙地说：“君上封赏奚仲大片土地，让他当薛地方伯，这已经坏了规矩了；现在又封他父子为车正，不单单负责工匠的事，还让车正负责训练车队和执行法律，无形中成为王师的监军。这怎么可以呢？”

禹帝问道：“摄政大人兼任司寇，儿子伯益担任司空，父子掌控朝堂军政大权，朕没有认为不可以呀。怎么奚仲父子担任车正，就算有些监军的权力，怎么就不可以呢？再说，大家不都知道，奚仲父子的技术是最好的？他俩所造之车总是机轴相得，最为坚固。他俩还发明用人力推挽的的辇车，功在当代，利在千秋啊。”

奚仲父子发明的辇车，可以看作是人类最早的轮椅，在中国确实使用了四千年。为腿脚不方便的老年人，残疾人，贡献巨大，虽然它只供宫廷王室专用。

皋陶说：“恕臣无礼，今天就斗胆替大家说出心里话。奚仲父子都是工匠出身，工匠怎么可以封侯呢？工匠怎么可以当朝堂高官呢？”

禹帝恍然大悟，笑道：“瞧不起工匠，认为工匠难登庙堂，难登大雅之堂，这是什么时候形成的观念呢？朕当水伯出身，祖上也是治水的，算是工匠出身呀，舜帝怎么将帝位禅让给朕呢？按照你们的看法，工匠出身的奚仲不该封侯，不该当车正，那工匠出身的朕更不该当天子啦。是不是？”

伯益慌忙替父亲说话：“摄政说的不是这个意思。君上是治水英雄，君上不是工匠出身，君上的祖宗是黄帝，是帝颛顼，出身高贵，怎么不能当天子呢？”

禹帝不想为难皋陶，就说：“英雄不论出身啊。朕的先父还是个罪臣呢。既然朕能当天子，那么奚仲更能当薛地方伯，更能当车正了。这件事就不必再议了。”